加快推进人才特区建设

2020-03-01 14:14

全面改善环境质量。实施《北京市大气污染防治条例》,上半年立案处罚环境违法行为790起。清洁空气行动计划84项重点任务稳步推进,燃煤电厂关停、燃煤锅炉改造、散煤治理等能源结构调整工作加快推进,实施首批129项企业环保技改工程,完成平原造林32万亩,淘汰老旧机动车17.6万辆,全市pm2.5平均浓度同比下降11.2%。深入实施污水处理和再生水设施、生活垃圾处理设施建设三年行动方案,槐房、高安屯、定福庄、清河第二再生水厂等污水处理和再生水利用项目加快建设,海淀区循环经济产业园再生能源发电厂预计年内主体完工,朝阳区生活垃圾综合处理厂焚烧中心二期等项目即将开工。上半年,全市累计处理污水6.7亿立方米,再生水利用量4.4亿立方米,清运处理垃圾287万吨。加快“三山五园”绿道、田村和马家堡休闲森林公园、雁栖湖生态示范区公园、未来科技城滨水公园建设,提升居民生活品质。成功举办第八届国际节能环保展览会,市民绿色低碳意识进一步增强。

切实保障资源能源安全。南水北调中线工程以及团城湖调节池、东干渠、郭公庄水厂等市内配套工程基本完成,具备投用条件。第二阶段500公里中小河道治理工程全面开工建设,23处中心城区立交桥积水治理工程具备使用功能。四大热电中心主体工程基本完工,西北热电中心高井电厂完成调试,大唐煤制气二期工程主体设备安装完成,陕京四线北京段和西六环天然气管线工程的前期工作进展顺利。

坚持问题导向,细化政策措施,分解落实责任,扎扎实实完成各阶段目标任务,全力打好治理“城市病”攻坚战。

高端产业功能区集聚程度继续提高。1-5月份“六高”功能区规模以上法人单位收入增长10.1%,对全市贡献达到61.6%。“六高”功能区高技术制造业、现代制造业、信息服务业、科技服务业收入占全市相关行业的比重分别达到96.3%、80.2%、82.8%和66.5%。“四新”功能区建设稳步推进,产业加快集聚。

公共服务供给能力进一步提升。中小学建设三年行动计划加快推进,今年批复26所中小学校舍建设任务,新增学位1.9万个;已累计批复94所中小学建设任务,合计增加学位8.3万个。推动优质医疗资源向郊区转移,天坛医院迁建工程、同仁医院经济技术开发区院区扩建等项目加快推进。10个新城区域医疗中心4个建成投入使用、3个基本建成。公办养老服务机构加快建设,南城养老院主体基本完工,区县级养老机构和街乡养老照料中心建设进展顺利,金融街老龄公寓等4家养老机构成为第一批医养结合试点。完成102个“一刻钟社区服务圈”示范点建设,服务能力不断提高。

多措并举治理交通拥堵。大力推进轨道交通建设,在建轨道交通里程达到208公里。京新高速(五环-六环段)建成通车,长安街西延等重大道路项目实现开工。改善地面公交出行服务,完成5批次97条线路优化。发布实施《北京市机动车停车管理办法》,进行停车秩序专项治理。实施更为严格的小客车数量调控措施,年度调控指标从24万辆减少至15万辆。

住房保障工程加快推进。创新金融支持棚户区改造模式,设立棚户区融资统贷平台。启动棚户区改造项目110个,目前已搬迁安置居民近万户,完成全年任务的30%。老旧小区综合整治项目已开工建设228.4万平方米。保障性住房加快建设,1-6月新开工建设保障性住房3.6万套、竣工6.1万套,分别完成年度任务的52%和61%。推进自住型商品住房建设和摇号配售,上半年又完成2.35万套用地供应,实现全年任务的47%。

积极调整疏解不符合首都功能定位的产业。研究制定《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》,对涉及目录的行业类别不予办理审批或注册手续,对新增产业严把准入关。稳妥有序调整存量产业,就地淘汰一批,实现213家污染企业停产退出,完成全年任务的71%;拆违治理清出一批,拆除违法建设861万平方米,完成全年任务的86%;技改升级一批,对城市运行必要、有一定提升空间的产业,按照更严格的资源、环境标准,引导实施结构调整、技术升级和循环化改造;调整疏解一批,加强区域性物流基地和专业市场疏解的区域对接协作。

四类功能区差异化发展取得积极进展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面,制定了《引导区县差异化发展考核评价指标体系》。首都功能核心区不再考核投资指标,生态涵养发展区不再考核地区生产总值和投资指标,相应加大资源环境方面的考核权重,引导功能区差异化、特色化、科学化发展。首都功能核心区“四个服务”水平进一步提升,城市功能拓展区对于科技创新、高端总部、国际交往等高端要素的服务能力进一步增强,城市发展新区调整升级步伐加快,生态涵养发展区绿色发展态势良好。

京津冀协同发展扎实推进。研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务。积极配合国家部委编制京津冀协同发展规划思路总体框架,完成了10余项重大问题研究。积极与张家口联合申办冬奥会,本市成为第24届冬奥会候选城市。加快构建京津冀一体化交通体系,明确了重点高速公路建设时间表,制定打通一批“断头路”、“瓶颈路”的具体方案,京沈客专、京台高速等项目年内将开工建设。加强产业对接合作,探索多种产业合作模式,首钢曹妃甸产业园、新机场临空经济合作区等一批重点产业园区合作项目加快推进,与天津、石家庄、廊坊、邯郸等地的产业转移项目取得积极进展。全面加强生态环境建设合作,印发实施了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》,共同组织apec会议期间空气质量保障,积极支持张家口坝上地区120万亩退化林改造,成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟,促成约200亿元合作意向。创新协同发展合作机制,朝阳医院与河北燕达医院签署共建协议,配合做好通关一体化改革。

在经济下行压力较大的情况下,狠抓中央各项决策部署的落实,紧密结合首都特点,深化改革,加强调查研究,加大协调调度力度,去年下半年以来先后制定实施相关市级文件、措施142项,有力促进了经济社会平稳发展。上半年,地区生产总值增长7.2%,略高于一季度;规模以上工业增加值增长6.3%,服务业增加值增长7.3%;社会消费品零售额增长7.5%,其中网上零售额增长53%;全社会固定资产投资增长6.6%,其中民间投资增长27.5%;地区进出口总额增长0.6%,实际利用外商直接投资增长6.2%,本市境外直接投资增长1.4倍;万元gdp能耗预计同比下降6%左右,万元工业增加值能耗下降9.4%,全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放总量预计同比分别减少5%、5%、2%和2%以上;城镇登记失业率保持在1.35%的较低水平;居民消费价格累计上涨2.2%;地方公共财政预算收入同比增长11.1%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长8.9%和10.3%,扣除价格因素后,分别实际增长6.6%和7.9%,逐季有所回升。经济发展的速度继续保持在合理区间,质量效益不断提升,政策效应逐步释放。

坚持首都城市战略定位,发挥文化中心、科技创新中心作用,坚持有取有舍,结构调整加快推进,首都经济创新驱动、高端引领、绿色低碳发展特色更加彰显。

就业和社保工作不断加强。以高校毕业生、城乡就业困难群体和农村转移劳动力为重点,大力促进城乡劳动者充分就业。上半年实现城镇新增就业22.8万人,失业人员和农村劳动力就业10.5万人,高校毕业生就业率超过83%。社会保障水平不断提升,发布社会保障标准与物价上涨联动机制新方案,保障对象由16万人扩大到22万人。联动上调6项社保待遇标准,企业退休人员基本养老金、最低工资等各项社保待遇标准提高10%左右,社保参保人数持续增加。

城乡区域统筹发展水平不断提升。第二阶段城南行动计划年度工作意见发布实施,13项年度重点任务稳步推进。促进西部地区转型发展,首钢老工业区调整改造与转型发展意见抓紧制定,石景山保险产业园成为全国保险业全面深化改革试点。通州副中心东关大道、北环环隧工程主体完工,北京国际旅游度假区等重大项目加紧推进。新型城镇化建设步伐加快,朝阳东六乡城市化试点总体方案编制完成,第二批小城镇污水处理市场化项目完成特许经营招标。19个新型农村社区试点启动,美丽乡村加快建设,新“三起来”工程顺利实施。

创新驱动战略深入实施。充分发挥中关村科技创新引领示范作用,深入实施“1+6”、“新四条”等先行先试政策,重点突破一批前沿关键技术,支持组建互联网金融、节能环保等多个产业联盟,加快推进人才特区建设,优化完善创新创业生态系统,车库咖啡、微软云加速器等一批创新型孵化器加快聚集。1-5月中关村规模以上企业实现总收入增长14.3%,中关村战略性新兴产业集群收入增长16.2%。加快推进市级层面科技政策创新,制定进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见,发布加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见(“京校十条”)、关于加快推进科研机构科技成果转化和产业化的若干意见(“京科九条”)、北京技术创新行动计划,实施首都蓝天行动等12个重大科技专项。提升科技统筹资金使用效率,组建集成电路股权投资基金。上半年,全市技术合同成交额达到1168亿元。文化创新稳步实施,发布文化创意产业功能区建设发展规划和文化创意产业提升规划,制定关于促进文化消费的意见、文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划。

认真贯彻党的十八届三中全会精神,深入实施本市全面深化改革的决定,按照市委全面深化改革领导小组及14个专项小组的部署,209项年度重点改革任务有序推进。深化行政审批制度改革。在5个区县试点优化投资项目审批流程。第三次清理精简行政审批事项22项,三批累计取消下放381项,精简39.8%,实现了国务院减少审批事项1/3的要求。发布投资项目市级审批事项清单,出台加快区县政府行政审批制度改革工作的意见,统筹推动市级部门同步向区县下放管理权限。着力优化市场环境。进一步扩大“营改增”试点范围,上半年试点纳税人总体税负下降43.5%。深入实施注册资本登记制度改革,改革实施以来全市新设企业增长78%。出台促进中小企业发展条例,认真落实财税支持小微企业的政策。扎实推进126个市政基础设施领域引入社会资本试点项目,70%的社会投资来源已得到落实。积极推动金融改革。研究加快首都金融改革创新的意见。发展全国中小企业股份转让系统(“新三板”)、北京股权交易中心(“四板”市场),挂牌公司分别达到811家和58家。碳排放权交易试点上半年累计成交445笔,成交156.9万吨。完善中小企业金融服务体系,创新中小企业集合信托等金融产品。稳步推进价格改革。完成阶梯水价调整工作,引导资源集约节约利用。实施新的排污收费标准,对企业的环保约束明显增强。政府定价目录正在研究修订。医药卫生、国企、教育、财税等重点领域改革取得积极成效。研究继续深化医药卫生体制改革的意见,部署33项重点工作;加快落实支持社会办医18条政策措施,通州区纳入国家社会办医联系点;制定全面深化国资国企改革的意见,提出分类改革思路;整体推进考试招生教学改革,统筹义务教育资源均衡配置问题;出台政府向社会力量购买服务的意见,启动地方债自发自还试点工作。同时,生态文明、城市管理以及新型城镇化等改革积极推进。

结构高端化、服务化步伐加快。信息服务、金融、科技服务等生产性服务业保持较快发展,增加值分别增长12.6%、12.5%和9.3%。成功举办第三届京交会,服务贸易进出口总额增长14.8%。一批新兴产业加快培育。发布推进本市跨境电子商务发展的实施方案,出台加快养老服务业发展的意见和加快养老机构建设的实施办法,制定促进健康服务业发展的政策,推进北京国际医疗服务区等重大项目建设。现代制造业、高技术制造业增加值增长10.9%和7.6%,分别快于工业平均增速4.6个和1.3个百分点。研究促进节能环保产业发展的意见,制定电动汽车推广应用行动计划。强化首都农业应急保障、生态休闲、科技示范等功能,成功举办2014年世界种子大会,启动实施都市型现代农业基础建设及综合开发二期规划。

全力加强人口调控。以最大的决心、更大的力度控制人口规模。制定实施严格控制人口规模的工作方案,明确人口调控目标,落实各区县人口调控的责任。完善人口信息统计,加强流动人口和出租房屋基础信息采集登记,加大拆违执法力度,推进居住证相关立法。严格控制中心城大型公建项目,严格限制中心城新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施,着力以功能疏解和产业调整促进人口疏解。

上半年,全市认真学习贯彻习近平总书记视察北京的重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位,面对“三期叠加”的复杂形势和人口规模调控、“城市病”治理的艰巨任务,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生。上半年全市经济社会发展保持平稳态势,经济运行在合理区间,结构调整取得积极成果,体制改革全面深化,社会民生持续改善,但部分领域下行压力仍然较大,需要坚定信心、敢于担当、综合施策,确保完成全年各项任务。